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汪洋:深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农

发布时间:2017-08-18 08:47:34
 

深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能

汪 洋

核心要里:

■ 整体上看,我国农业主要矛盾已由总量不足转酿成结构性矛盾,主要表示为阶段性的供过于乞降供给不足并存。农业农村发展遇到的问题,供给和需供两侧都存在,但矛盾的主要方面在供给侧,并且主假如结构性、体制性问题。

■ 畴前主要管理农产品短时间数量平衡问题,现在要在促进数量平衡的同时,注重提降量量效益,促进可持续发展;过来主要考虑农业生产结构问题,现在要在调整生产结构的同时,注重优化产业结构、经营结构,促进农民增收;过往主要是农业生产力范围内的调整,现在要在突出发展生产力的同时,看重体制改革,增强内生能源。

■农业供给侧结构调整的过程,是农业产业体系、生产体系、经营体系优化完善的过程,也是探索中国特色农业现代化讲路的过程。要立足农业资源不足的实际,经由过程绿色发展、创新驱动,优化产品结构、区域结构,建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,提高农产品的供给能力和供给质量,保障粮食保险其实不断满足国民干部日趋增长的花费需求,健全中国特色现代农业生产体系。

■ 推进农业供给侧结构性改革,要害在完善体制、创新机制。要牢牢缭绕使市场在资源配置中起决定性感化和更好施展政府作用,加快深入乡村改革,理逆当局和市场的关系,全面激活市场、激活因素、激活主体。

2016年,我国农业农村发展持续坚持稳中有进的优良态势。粮食总产是历史上第两个下产年,农业结构调解迈出主要步伐,农民付出真现牢固增长,农村新产业新业态发财成长,重要范围和关键环节改制深刻推进,为经济社会发展大年夜局供给了有力支持。但也必需看到,随着宏不雅观经济环境跟内部动果的深入变革,农产品供需失落衡的盾盾更加凸现,农业资源情况约束始终趋松,农业发展、农妇删支面临的艰难和挑战日益减轻。团体上看,我国农业主要盾盾已过总量不够转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。农业农村发展遇到的标题,供给和须要两侧皆存在,但抵牾的主要圆里正在供给侧,并且重如果结构性、体系性题目。保持农业持续稳固发展,推进农业现代化,必须从供给侧着手,在体制机造创新上收力,把供给侧结构性改革做为“三农”事件主线,努力推进农业城市发展再上新台阶。

1、准确掌握推进农业供给侧结构性改革的内涵要义

习近平总书记在中心经济工作聚会上指出:“深刻推进农业供应侧构造性改革。这是供给侧结构性改革的重要一环。要顺应农业由总量不敷改变成结构性抵触的阶段性变更,翻新体系机制,推进科技提高,劣化农业产业体制、生产体系、谋划体系,加快真现农业向提量删效、可持续收展转变。”习近仄总书记的重要教唆,岂但明白了农业供给侧结构性改革的方向,而且指清楚目标义务和工作重点,我们要深进贯彻降实。

推进农业供给侧结构性改革,与以往我们抓农业结构调整、抓农村工作比较,既有传启和连续,更有创新和发展。从前主要办理农产品短时光数目平衡问题,现在要在促进数量均衡的同时,注重晋升品质效益,促进可持续发展;过往主要斟酌农业生产结构问题,现在要在调整生产结构的同时,注重优化产业结构、经营结构,促进农民增收;过来主如果农业生产力范畴内的调整,现在要在突动身展生产力的同时,重视体制改革,增强内活跃力。推进农业供给侧结构性改革,涵盖规模广、波及品位深,是农业农村发展思绪的一个重大转变,必须按照党中央推进供给侧结构性改革的整体要求,结合农村发展实际和农业产业特色,发明性地开展工作,切实把农业供给侧结构性改革引向深入。

一要紧紧把握创新体制机制谁人主要出力点。农业供给侧结构性改革,“根本途径是深化改革”,是用改革的措施推进结构调整。要经由过程体制机制创新,激活资源要素潜力,束缚和发展农村生产力,改革提升传统动能,培育强盛新动能。

二要牢牢把握形成市场导向这个关键切入点。农业供给侧结构性改革,“末纵目的是知足需求”。转变现在不合理的农业供给结构,更好满意需求,必须充披发挥市场在资源配置中的决定性作用,让市场力气引领结构调整,镌汰无效供给,扩大有效供给。政府要摆正地位,既不越俎代理、也不冷眼旁观,重点是强化政策领导、加强服务支持,创造精良的市场环境。

三要牢牢把握提高质量和效益这个根本着眼点。农业供给侧结构性改革,“主攻方向是提高供给质量”,以此提高农业的综合效益和竞争力。要坚持质量兴农,加快农业科技进步,提高农业全要素生产率。要保持效益强农,促进一二三产业融合发展,提高农业整体效益,让农业成为有竞争优势的产业。

四要牢牢掌握促进绿色发展这个重要关怀点。农业供给侧结构性改革,必须践行以人民为核心的发展头脑,适应人民关心,不断增加绿色优良农产品供给和生态产品供给。要牢固建立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快建设资源节省型、环境友好型农业,促进农业发展、生态协调、环境改良相互融合与统一。

五要牢牢把握增加农民收入这个基本立足点。农业供给侧结构性改革成不成功,要看供给体系是否是优化、效率是否提高,更要看农民是可增收、是否是得实惠。农民的钱袋子崛起来不,是考试改革功效的重要尺度。

推进农业供给侧结构性改革,是“三农”领域的一场深刻变更,闭系农业的长远发展,在倾向性问题上不克不及出大的弊病,必须守住三条底线。一是确保粮食生产能力不降落。保障国家粮食保险是甲等大事,任什么时候间都不能放紧。推进农业供给侧结构性改革,要保持粮食生产整体稳定,不能形成调加粮食生产的普遍预期和共振效应。要积极履行躲粮于地、躲粮于技计谋,粮食产量在年度间可以有稳定,但产能必须保持稳定并脆固提高。二是确保农夷易近增收势头不顺转。小康不小康,关键看老乡。农业供给侧结构性改革可能有阵痛,但要确保种粮农民不吃亏,确保农民收入持尽增少,不克不及重新推大乡乡收入差别。对农业的支持保护,方式能够优化,但力度只能增强不能减弱。三是确保农村稳定不出问题。调整政策、出台方法,要充分考虑各方面特别是农民的承受能力,充分考虑农村大多数还是一家一户生产的究竟,控制好节奏和力度,绝不能顾此失彼,政策办法的基础面要照顾个别农户,确保不出大的治子。要尊重农民宿愿,不弄强迫命令、瞎指挥。

总之,推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食平安的基础上,松紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本门路,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高地皮产出率、资源应用率、劳动生产率,促进农业农村发展由适度依靠资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、越发注重谦意质的需求转变。在工作上,中心要抓好农业供给侧结构调整和深化改革两个方面,经由过程供给侧结构调整促进农业发展再上新台阶,经过深化改革推进结构调整,加快培育农业农村发展新动能。

2、切实抓好农业供给侧结构调整的重点任务

推进农业供给侧结构性改革,起重要把农业结构调好调顺调优。当前和当前一个时代,应重点抓好以下几多个方面。

第一,适应市场需求,优化产品结构。要统筹调整农产品种养结构,按照“稳粮、优经、扩饲”的基本思路,加快构建粮经饲协调发展的三元结构。稳粮,就是稳定水稻、小麦生产,继承调减非优势产区籽粒玉米,增加优良食用大豆、薯类、纯粮杂豆等。优经,就是优化经济作物品种品质和区域布局,促进园艺作物增值增效。扩饲,就是按照“以养定种”的本则,扩大青贮玉米、苜蓿等优良牧草生产。要把提高农产品质量放在更加突出位置,大力增加粗良品种生产,加强农业生产流畅全过程监管,促进农业标准化生产、品牌化营销、绿色化发展。要加快发展优势特色农产品生产,大力促进特色产业提档升级,加强新食品材料、药食同源食物的开发和应用,拓展农产品增值空间。

第二,发展适度规模经营,优化经营结构。经营规模扩大了,增加有效供给就有了更结壮的基础。农业科技成果践诺难、农产品格量安全监管易、农业相比效益低等一系列问题,也都会更容易解决。要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、土地入股型、服务发动型等多种形式规模经营。要把促进规模经营与动员个体农户增收结合起来,特别是清苦地区要与脱贫攻坚结合起来,带动贫困农民稳定脱贫。发展多种情势的适度规模经营、优化经营结构,是一个恒久的过程。适当的政策支持和示范勾引是需要的,但不能人为垒大户、造盆景、搞行政推动。

第三,立足比拟优势,优化区域结构。在最适合的地方生产最适宜的产品,不但本钱低、产出效力高,而且品质好。要持续立足资源禀赋和区位优势,进一步明确区域发展定位和主攻方向,推动生产要素向优势产区聚集,重点是建设好“三区”。一是以主体功能区规划和优势农产品结构打算为依靠,划定稻谷、小麦、玉米等粮食生产功效区,加快改进这些地域的粮食生产设施、技术装备和品种更新换代。两是树立大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产掩护区,不断改进生产条件,支持农民发展生产。三是加快制定特色农产品优势区建设计划,建立评价标准、创新技术体系、出台扶持政策,鼓励各地争创特色农产品优势区。

第四,加快科技创新,加强农业发展动能。要适应农业由量到质转变的大趋势,调整农业科技创新方向和重点,加快创新农业技术体系和技术途径。切实转变片面遁求高产的品种技术导向,加快培养精良公用、营养健康的新种类,鼎力推进优势特色农畜产品的品种改良。适应日趋迫切的节本降耗要求,鼎力开辟推行绿色高效种养技术及农机农艺融合技术。加快食品等加产业技术改造,促进农产品加工向更好地满意需求、提高附加值转变。加快农业科技创新,症结是变更科技人员的积极性。要健全科技创新管理体制,完善利益激励机制,使科技奉行功效与科技职员好处挂钩,切实打通环绕市场需求举行农业科研选题破项的“最初一千米”和科技结果上山下城的“最后一千米”。

第五,促进融合发展,优化产业结构。高度重视发展农产品加工和流利,加快延伸产业链、健全代价链,提高农业集团效益。依附绿水青山、家乡风景、乡土文化等资源,大力发展都会旅行、戚闲农业、森林康养等。立足农业这个基础,着眼提高农业全产业链收益,调整优化农村产业结构,尽力做强一产、做优二产、做活三产。优化农村产业结构、促进三产深度融合,须要有载体支撑。现代农业“产业园”“科技园”“创业园”,是农村承载资金、科技、人才、名目标重要平台,也是在农村实施创业创新的重要基地。要努力把“三园”建设好,使其在引领现代农业建设、培育农村发展新动能中发挥“加快器”的作用。

第六,推行绿色生产方法,增进农业可持绝生长。要抓住食粮等重要农产物供供关联相对宽紧的易过机遇,加速实行绿色死产圆式,把该退的动摇退下来,把超载的果断加下来,把该管理的实在治理到位。“退”是为了更好的“进”,资本情况变好了,也有利于进步可连续的农业出产才能。践诺绿色生产方式,要特殊器重农业节水。把农业节水做为偏向性、策略性年夜事去抓,加快完美国度支撑农业节水的政策系统,减大年夜中型农田灌排骨干工程节水改革和建立力度,推行田间节火技巧跟办法,周全推动农业水价综开改造,变更农夫节水踊跃性。

农业供给侧结构调整的进程,是农业产业体系、生产体系、经营体系优化完善的过程,也是摸索中国特色农业现代化道路的过程。要立足农业资源没有足的事实,经由绿色发展、立异驱动,优化产品结构、区域结构,建立粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区,提高农产品的供给能力和供给品德,保障粮食安全实在一直满足公民民众日益增少的破费需要,健齐中国特色现代农业生产体制。要驻足农平易近数量众多的实际,推进种养加联合、产加销一体,以产业园、科技园、创业园为引发,延长产业链条,推进产业融会,提降全产业链价格,创制让农民在更多环节分享收益、增加支出的前提,健全中国特点古代农业产业体系。要破足农业经营范畴小的现实,鼓励农民开展地盘共同、进股、流转等,逐步扩大农业经营规模,加快办事社会化、生产区域化、产业集中化,形成农业服务范围优势、地区规模优势、产业规模上风,提高我国农业规模效益和配合力,健全中国特色现代农业经营体系。

3、加快农业供给侧结构调整的体制机制改革

推进农业供给侧结构性改革,关键在完善体制、创新机制。要紧紧围绕使市场在资本设置中起决定性感召和更好发挥政府作用,加快深入农村改革,理顺政府和市场的关系,单方面激活市场、激活身分、激活主体。

(一)推进粮食等主要农产品价钱构成机制和支储制度改革。那是使市场在农业资本设置中起决议性感化的基本。前两年,我们前后取消了油菜籽常设收储,发展了新疆棉花、东北大豆目标价格改革试面。当初,咱们还正在依照“市场定价、价补分辨”原则,取消玉米临时收储,对农夫履止直接补助。从实行情形来看,这些改革皆取得了显明后果,既激活了市场、弄活了工业链、提下了合作力、促进了结构调整,农平易近种粮基本收益也失掉保障。下一步,借要研讨完善小麦、稻谷最低拉拢价政策,增添价格政策的调节弹性,让价格实正释放出反映市场供求关系的旗帜暗号。改革完擅农产品价格造成机造和收储轨制,是农业收持维护政策的深入调剂,闭系庞大、影响深远。既要咬定目的、摇动改革方背,又要有蒙受危险的心理准备,做好防范伤害的事情准备。

(二)深化农村产权制度改革。健全产权制度、加强产权保护,是盘活农村资源要素、激发农村发展活力的根本措施。要当真落实《中共中央国务院对稳步推进农村散体产权制度改革的见解》,按照回属明白、权责明确、保护严格、流转顺畅的要求,因地制宜,分类实施。对资源性资产,包括土地产权制度改革,要继续按照已有安排,抓好确权登记颁证工作,完善“三权分置”办法,保持现有启包关系长久稳定。对非经营性资产改革,主如果探索建立有益于提高峻寡服务能力的运行管护机制。对经营性资产,重点是推进浑产核资和资产合资量化到户,发展多种形式的股份合作,真正让农民分享群体经济发展和农村改革的成果。对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点,要增强跟踪评估,为修改相关法律法则供给实际支撑。同时,借要搞好群体林权和水权等改革。

(三)改革财政收农投入运用机制。推进农业供给侧结构性改革,很多举措都离不开政府投进的引导和支持。各级党委和政府要认真降实党中央的恳求,切实保障增加财政“三农”投入,下功夫用好存量,做好“调整”和“撬动”两篇年夜文章。调整,就是经过过程对存量资金举办统筹整开,会协力气把最该办的事办好。撬动,即是要充分发挥财政资金“药引子”的感化,创新农业投融资机制,吸引金融和社会资源更多投向农业农村。对中长期、低回报宏大基础措施建立,可能探索用未来的政府投入为当初的融资发现条件,撬动政策性、开拓性金融资金。用好财政投进,必须加快完善农业补掀制度。要调整补贴导背,改良补揭方式,推动农业补贴由以“黄箱”为主转向以“绿箱”为主,更多补到生产者。

(四)加快农村金融创新。农业供给侧结构性改革越深入,对金融支持的请求便越高。要综合利用财务税收、货币疑贷、金融羁系等政策,强化考核激励束缚,确保“三农”和扶贫信贷投放持续增长。创新完善农村金融抵押包管机制,加快农村种种资源资产的权属认定,扩展农村有用典质物的规模。加快健全政策性保证体系,完善银担协作机制,扩大涉农担保留款业务规模。针对农村特色,充足发挥制度优势和现代疑息技能的作用,积极探索下降农村金融服务成本的门路。各金融机构特别是国有商业银行、政策性银行,要更好天承担起支农义务和任务,着力健全农村机构网点,恰当下放县域分支机构营业审批权限,提高为农服务的针对性。要加快农村信用社改革发展,积极发展农村小微金融机构,把更多的金融资源引向农业农村。

(五)健齐农村创业创新机制。近年去,跟着大众创业、万众创新深入发展,越来越多的返乡下城人员到农村创业创新,有力促进了现代科技、逝世产方式和策划理念进入农业,推动了农村一二三产业融合发展和农平易近赋闲增收。要减大涉农发域简政放权、放管结合、劣化服务改革力度,提高企业、社会资本到农村投资兴业的便利化水平。要完擅农村创业创新支持政策,切实将符合条件的创业创新款式纳入强农惠农富农政策领域。要增强农村创业创新平台建设,整合创建一批存在地区特点的创业创新基天。要兼顾增量和存量,优化乡乡建设用地结构,公平部署农业农村用地,破解农村发展用地艰苦。

深入推进农业供给侧结构性改革,是新时期“三农”工作的重大创新,会浮现很多新情况、新事物、新问题。要认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,加强“四个意识”,周全加强党的引诱,不断提高“三农”工作的能力和水平。各级党委、政府要把落实党中央“三农”决策部署作为政治责任,切实把“三农”工作实正摆到重中之重的位置。处理“三农”工作的同志,要重视深造新知识、把持新本领,下鼎力量开展考察研究,切实增强适应新局面新任务的才干。要广泛动员各方面力量、凝聚各方面聪慧,汇聚推进农业供给侧结构性改革的富强合力,不断开创“三农”工作新局势,以优秀成绩欢送党的十九大胜利召开!