网站地图】【加入收藏
 
 
 

国务院办公厅印支《对全面推进政务公开事件的见解》

发布时间:2018-07-24 17:20:31
 
索 引 号: 000014349/2016-00219 主题分类: 综合政务别的 发文机关: 国务院办公厅 成文日期: 2016年11月10日 标  题: 国务院办公厅印发《关于周全推进政务公开工作的意见》实施细则的告知 发翰墨号: 国办发〔2016〕80号 发布日期: 2016年11月15日 主 题 词:

国务院办公厅印发《对于周全推进
政务公开工作的意见》实行细则的告诉
国办发〔2016〕80号

各省、自治区、直辖市公民政府,国务院各部委、各曲属机构:
  《〈关于单方面推进政务公开工作的意见〉实施细则》已国务院同意,现印发给你们,请结开事实认真贯彻落实。

                            国务院办公厅
                                                      2016年11月10日

(此件公开拓布)

《关于全面推进政务公开工作的意见》
实  施  细  则

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《对全面推进政务公开工作的见解》要供,进一步推进决定、实行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”),加强政策解读、回应社会关切、公开平台建设等工作,持续推进简政放权、放管联合、劣化办事改革,制定本履行细则。
  1、出力推进“五公开”
  (一)将“五公开”恳求降实到公文管理步调。行政构制拟造公牍时,要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批,拟不公开的,要依法依规道明理由。对拟不公开的政策性文件,报批前应先收本单位政务公开工做机构查察。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确倡导并说明理由;局部上报的收文请示件不清楚的公开属性发起的,大略出有依法依规解释出有公开因由的,本级政府办公厅(室)可按规定予以退文。
  (两)将“五公开”要求落实到会议管理步伐。各地区各部门要于2017年底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等缺席政府有关会议的制度,删强决策透明度。提交天方政府常务会讲和国务院部门部务会议审议的重要改造计划和重大政策措施,除依法应当保密的中,应正在决策前向社会公布决策草案、决议根据,普遍听与公众意见。对涉及民众利益、需要社会广泛知道的电视电话会议,行政机关应积极采用广播电视、网络和新媒体直播等情势向社会公开。对涉及重大夷易远生事项的会议议题,国务院部门、地方各级行政机关特别是市县两级政府制订会议打算时,应提出是否是邀请有关方面人员列席会议、是否公开和公开方式的意睹,随会议圆案一路报批;之前已公开采集看法的,应一并附上意睹收集和采取情况的阐明。
  (三)建立健全主动公开目录。推进主动公开目录体制建设,要坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确各发域“五公开”的主体、内容、时限、方式等。2017岁尾前,发展改革、教导、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资本社会保障、国土资本、交通运输、环保、住房和乡城建设、商务、卫保存生、海关、税务、工商、量检、安监、食品药品监管、证监、扶贫等国务院部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上,制定本部门本系统的主动公开基本目录;2018年尾前,国务院各部门应片面完成本部门本系统主动公开基本目次的体例工作,并静态更新,一直提升主动公开的标准化规范化程度。
  (四)对公开内容进举措态扩大和定期审查。各地区各部门每年要根据党中央、国务院对政务公开工作的新要求以及公家关切,明确政务公开年度工作重点,控制好公开的力度和节奏,稳步有序拓展“五公开”范畴,细化公开内容。各级行政机关要对照“五公开”要供,每年对本单位没有予公开的信息以及依申请公开较为汇合的信息进行周全自查,发现应公开已公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报收本级政府办公厅(室)。各级政府办公厅(室)要按期抽查,对发现的应公开已公开等问题及时督促整改。严格降真公开前保密检察机制,妥善处置好政务公开与保守国度秘密的关系。
  (五)推进基层政务公开标准化标准化。在全国拔取100个县(市、区)作为试面单位,重点围绕基层土地利用团体方案、税费收纳、征地补充、拆迁安置、情况管理、大众奇观投进、大众文化服务、扶贫救灾等大众关切信息,以及劳动赋闲、社会保险、社会接济、社会福利、户籍管理、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫逝世等方面的政务服务事项,开展“五公开”标准化规范化试点工作,探索适应基层特点的公开方式,经由两年时间构成县乡政府政务公开标准规范,总结可奉行、可复制的教训,实在劣化政务服务,提降政府效率,破解企业和国民“办证多、服务易”问题,打通政府联系服务干部“最后一千米”。
  2、强化政策解读
  (一)做好国务院重大政策解读工作。
  国务院部门是国务院政策解读的责任主体,要环绕国务院重大政策法例、计划方案和国务院常务会议议定事项等,通过参加国务院政策例行吹风会、新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式进行政策解读,全面深刻介绍政策背景、主要内容、落实措施及工作盼望,主动解疑释惑,积极勾引海内舆论、影响国际舆论、管理社会预期。
  国务院发布重大政策,国务院相关部门要举办权威解读,新华社进行权威发布,各中央新闻媒体转发。部门主要负责人是“第一解读人和责任人”,要敢于担负,通过发表讲话、撰写文章、接受访谈、加入发布会等多种方式,带头解读政策,转达权权威息。对以国务院或国务院办公厅名义印发的重大政策性文件,起草部门在上报代拟稿时应一并报送政策解读方案和解读材料,并抓好落实。需配发新闻稿件的,文件牵头起草部门应经心准备,充分搜聚相关部门意见,经本部门主要负责人审签,按程序报批后,由中央主要媒体播发。要充披发挥各部门政策参与制定者和把持相关政策、熟悉有关范围业务的专家教者的感化,缭绕国内外言论关切,多角度、全方位、有序有效阐释政策,着力提升解读的权威性和针对性。对一些专业性较强的政策,进行形象化、艰深入解读,多举实例,多讲故事。
  充分运用核心新闻媒体及所属网站、微专微疑跟客户端做好国务院宏大政策宣传解读事件,发挥支流媒体“定背定调”感召,精确领导舆论。器重利用商业网站和都市类、专业类媒体,做好分众化东西化传播。宣传、网信部门要加强领导协调,结构发展政策解读典型案例分析和成果评估,始终总结教导做法,催促标题整改,切实加强政策解读的传播力和影响力。
  国务院政策例行吹风会是解读重大年夜政策的主要平台,各部门要下度重视,重要背责人要积极参加,围绕吹风聚会题,尽心准备,加强衔接协调,做到细准吹风。对国际舆论重要闭切事项,相关部门主要负责人要里向国际主流媒体,经由过程群体采访、独家访道等多种形式,深入阐释回应,进一步提升吹风会实效。遇有重年夜突发事故和重要社会关怀,相关部门主要卖命人要及时主动参加吹风会,表黑立场态度,发出威信声音。对各部门主要负责人参加国务院政策例行吹风会的情况要定期传达。
  (二)加强各地区各部门政策解读工作。
  各地区各部门要按照“谁草拟、谁解读”的本则,做好政策解读工作。以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门结合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门独特。以政府名义印发的政策性文件,由起草部门做好解读工作。解读政策时,着重解读政策办法的配景根据、目标任务、主要内容、涉及规模、履行标准,以及留心事项、关键词说明、惠平易近利平易近举动、新旧政策差异等,使政策内涵通明,避免误解误读。
  坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。以部门名义印发的政策性文件,报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。对以政府名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人判定的解读方案息争读材料一并报送,上报资料不齐全的,政府办公厅(室)按规定予以退文。文件公布前,要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布;文件执行进程傍边,要密切跟踪舆情,分段、多次、连续开展解读,及时解疑释惑,不断删强主动性、针对性和时效性。
  对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,各地区各部门要善于运用媒体,疑神疑鬼、隔靴搔痒开展政策解读,做好政府与市场、与社会的沟通工作,及时准确通报政策意图。要重视收集反响的信息,针对市场和社会关切事项,更详细、更及时地做好政策解读,镌汰歪曲猜疑,牢固预期。
  3、积极回应关切
  (一)明确回应责任。依照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作,涉事责任部门是第一责任主体。对涉及国务院重大政策、重要工作部署的政务舆情,国务院相关部门是回应主体;涉及地方的政务舆情,属地涉事责任部门是回应主体;涉及多个地方的政务舆情,下级政府主管部门是回应主体。政府办公厅(室)会同宣传部门做好组织协调工作。
  (二)突出舆情收集重点。重点理解涉及党中央国务院重要决策部署、政府常务会媾和国务院部门部务会议议定事项的政务舆情信息;涉及公众亲自利益且可能产生较大影响的媒体报道;引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息;涉及重大突发事件处理和自然灾害应对的舆情信息;重大冲击社会品格底线的平易近生舆情信息;严重危害社会顺序和国家利益的不实信息等。
  (三)做好研判处置。建立健全政务舆情收集、会谈、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,差别好别情况,进行分类处置。对建设性意见提议,吸收采纳情况要对外公开。对人民反映的现实艰难,研究办理的情况要对外公布。对群众反映的重大问题,考察处置情况要及时发布。对公众不懂得情况、存在含糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清毕竟。对错误看法,要及时发布信息进行引导和矫正。对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌遵法的有关情况和线索移交公安机关、收集监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引诱工作,重点围绕“两会”、经济数据发布和经济局面、重大改革措施、重大督查活动、重大突发事件等,做好舆情收集、研判和回应工作。
  (四)晋升回应后果。对波及大众亲身好处、影响市场预期和突发公共事件等重面事项,要及时宣布信息。对涉及特殊庞大、重年夜突发变乱的政务舆情,要快速反应,最早要在5小时内发布权威望息,在24小时内举行新闻发布会,并依据事情希望情形,持尽收布威望信息,有关地圆和部门重要负责人要带头自动发声。针对重年夜政务舆情,建破与宣传、网信等部门的快速反应和和谐联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的相同联系,出力提下回应的及时性、针对性、有用性。经由过程购买服务、完美大数据技巧支撑等方式,用好专业力量,进步舆情分析处理的信息化水平。
  4、加强平台建立
  (一)强化政府网站建设和管理。各级政府办公厅(室)是本级政府网站建立治理的第一义务主体,背责本级政府流派网站建设和对本地域政府网站的监视和管理;要减强与网信、编制、工信、公安、保稀等部门的配合,对政府网站的创办、建设、定级、备案、运维、等第保护测评、服务、互动、保险和关停等举行羁系。树立健全政府网站日常监测机造,实时发明和办应当地区、本系统政府网站存在的凸起题目。推动网站集约化建设,将不人力、财力保障的下层网站迁徙到上级政府网站技能平台统一谋划或背安全可控云办事平台迁移。加快出台天下政府网站生长指引,明白网站功效定位以及相关尺度和请求,分地辨别层级分门类对网站从开办到关停的齐生命周期进止标准。
  (二)加强网站之间协同联动。挨通各地区各部门政府网站,加强资本整合和开放共享,提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务支集。国务院经过中国政府网发布的对全局工作有指导意义、须要社会广泛晓得的重要政策信息,国务院各部门和地方各级政府网站要即时充分转载;涉及某个行业或地区的政策信息,有关部门和地方网站应及时转载。国务院办公厅定期对国务院部门、省级政府、市县政府门户网站转载情况进行专项检查。要加强政府网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,通过合办专栏专版等方式,提降网站的散群和疏散效应,造成流传合力,提升传布效果。
  (三)充分应用新闻媒体平台。消息媒体是政务公然的主要仄台。各级当局及其部分要正在立足政府网站、政务微专微信、政务客户端等政务公开自有平台的基础上,增强取宣扬、网疑等部门和新闻媒体的雷同接洽,充足应用新闻媒体资源,做好政务公动工做。要经由过程主动向媒体供给素材,召开媒体通气会,推荐掌握相干政策、死悉相闭范畴营业的专家教者接收媒体访道等方法,流畅媒体采访渠讲,更好天施展新闻媒体的公开平台感化。踊跃安排中心跟处所支流媒体及其新媒体卖力人出席有关集会,进一步扩展政务公开的笼罩里和影响力。
  (四)发挥好政府公报的标准文本感化。政府公报要及时准确刊登本级政府及其部门发布的规章和规范性文件,做到应登尽登,为公众查阅、司法审判等供应有效的标准文本。各级政府要推进历史公报数字化工作,争取到“十三五”期末,建立覆盖创刊以往本级政府公报登载内容的数据库,在本级政府网站等提供在线服务,方便公众查阅。
  5、扩大公众参与
  (一)明确公众参与事项领域。围绕政府中心工作,细化公众参与事项的范围,让公众更洪流平参与政策制定、执行和监督。国务院部门要重点围绕国民经济和社会发展盘算、重大规划,国家和社会管理重要事件、法律议案和行政法则草案等,根据需要通适量种方式扩大公众参与。省级政府要重点围绕国民经济和社会成长规划、年度规划,省级社会管理事件、政府规章和重要政策措施、重大建设款式等重要决策事项,着力做好公众参与工作。市县级政府要重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,出力加强利益相关方和社会公众的参与。
  (二)规范公众参与方式。完擅民意会合机制,激发公众参与的积极性。涉及重至公共利益和公众权力的重要决策,除依法应当保密的外,须通过收罗意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。行政机关要宽格落实法律法规规定的听证程序,提高行政执法的透明度和否认度。发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评价等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。公开收罗意见的采用情况应予公布,相对会合的意见倡议不予采纳的,公布时要解释来由。
  (三)完善公众参与渠讲。积极摸索公众参与新形式,不断拓展政府网站的民心征集、网民留行办理等互动功能,积极利用新媒体拆建公众参与新平台,加强政府热线、播送电视问政、领导信箱、政府开放日等平台建设,提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。
  六、加强组织领导
  (一)强化地方政府责任。地方各级政府要充分认识互联网情况下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高意识,将政务公开归入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确一位分担当责人具体抓,推动本地区各级行政机关做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。主要负责人每一年起码听取一次政务公开工作讲演,研讨推开工作,有关情况和分管负责家生作协作应答中颁布。要组织实施好基层政务公开标准化规范化试点工作,让政府施政更加透明高效,便利企业和干部服务创业。
  (两)建破健齐政务公开引导机制。调解全国政务公开辟导小组,协调解置政务公开顶层规划和重大问题,部署推开工作。各地区各部门也要建立健全政务公开协调机制。各级政府政务公开协调机制成员单位由政府有关部门、宣传部门、网信部门等形成。
  (三)完擅政务公开工作机制。各地区各部门要整开力量,理顺机制,明确承担政务公开工作的机构,配齐配强工作职员。政务公开机构负责构造协调、领导推进、监督检讨当地区本体系的政务公开工作,做好本行政构造信息公开、政府网站、政府公报、政策解读、回应关心、大众参加等工作。在政务公开协调机制下,各级政府及其部门要与宣传部门、网信部门周密合作,指点协调主要媒体、重点新闻网站和主要贸易网站,充分利用各媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。各地区各部门要完善信息发布调和机制,对涉及其余地方、部门的政府信息,应该与有关单元沟通确认,确保发布的信息正确等同。
  (四)建立效果评估机制。政府办公厅(室)要建立健全科学、公平、有效的量化评估目的系统,适时经过过程第三方评估、民气考察等方式,加强对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参加等方面的评估,并依据评估成果不断调剂优化政务公开的方式方式。评估结果要作为政务公开绩效考核的重要参考。
  (五)加强政务公开教诲培训。各地区各部门要制定政务公开专项业务培训方案,组织开展业务培训和研究交流,2018岁尾前对政务公开工作人员轮训一遍。各级行政学院等干部培训院校应将政务公开纳入干部培训课程,着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的才干和水平。政务公开工作人员要加强政策实际深造和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。
  (六)强化考核问责机制。各地区各部门要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体介入等方面情况作为政务公开的重要内容纳进绩效考察体系,政务公开工作分值权重不应低于4%。强化政务公开工作责任遁究,定期对政务公开工作发展情况进行督查,对政务公开工作推进有力、积极参与的单位和个人,要按照有关划定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不迭时的,要严肃批评、公开通报;对平心而论、瞒哄本相、欺骗公寡,构成严格社会影响的,要依纪依法核办相关单位和人员责任。
  政务公开是行政机关全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开,加强政策解读、回应关切、平台建设、数据开放,保障公众知情权、参与权、表明权和监督权,增强政府公信力执行力,提升政府管理才能的轨制安排。各级行政机关、法律法规授权的存在管理公同事务本能性能的组织为《关于全面推进政务公开工作的意见》的适用主体,公共企业奇迹单位参照执行。国民、法人和其他组织向行政机关申请取得相关政府信息的,行政机关应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定妥当处理。

扫一扫在足机打开当前页